© Gabinete do Presidente da Ucrânia
Por qualquer definição razoável, um bloqueio russo do comércio marítimo com a Ucrânia no Mar Negro equivale à pirataria, ou pelo menos à ameaça de pirataria. A reação da comunidade internacional foi decepcionante.
“Ao aceitar as ameaças implícitas da Rússia de afundar navios mercantes de bandeira estrangeira em águas internacionais, permitimos que o Kremlin chantageasse o mundo com sucesso. Essa chantagem continuaKurt Volker, ex-enviado especial dos EUA para as negociações da Ucrânia, escreve em um artigo para o Centro de Análise de Política Europeia (CEPA).
Ele lembra que em 29 de maio o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Lavrov, disse: “Se tudo continuar como está, e aparentemente ficará, será necessário partir do fato de que o acordo não é mais válido”. O anúncio ocorre apenas 12 dias após uma extensão de dois meses de um acordo anterior de grãos, segundo o qual toneladas de grãos ucranianos podem ser exportadas por navio para os mercados mundiais, desde que os navios sigam um corredor “verde” especialmente definido. E antes de entrar no Estreito de Bósforo, a ONU, a Rússia, a Ucrânia e a Turquia passarão pela inspeção. Somente “graneleiros” e “tanques” são permitidos, não navios porta-contêineres.
Mesmo quando o acordo de grãos está operando normalmente, garantindo um fluxo limitado de exportação de grãos, ele cria uma frente legal que legitima a ação militar russa para bloquear todas as outras exportações ucranianas por via marítima. Volker observa que as ameaças russas não são apenas palavras. Navios de guerra russos colocam minas marítimas e disparam foguetes contra navios comerciais, independentemente da bandeira sob a qual se dirigem aos portos ucranianos ou tentam deixá-los.
“O Acordo de Grãos dá à Rússia um papel sem precedentes na supervisão do transporte marítimo no Mar Negro, apesar do fato de ter direitos legais sobre apenas 10% da costa do Mar Negro e ser parte da Convenção de Montreux, que foi projetada para garantir o livre comércio pelo Bósforo e Dardanelos. A Convenção atribui à Turquia, e não à Rússia, o papel de garante de que a liberdade de navegação não será violada“, – enfatiza o diplomata americano.
Ele está convencido de que é hora de quebrar o bloqueio russo. Walker lista as etapas que devem ser seguidas para alcançar esse avanço.
No nível político, os EUA, Reino Unido, Holanda, G7, UE e todos os aliados da OTAN devem exigir que a Rússia abandone imediatamente as ameaças indiretas ao transporte comercial normal nas águas internacionais do Mar Negro e exija a abertura imediata dos portos comerciais ucranianos. Esta política deve ser apoiada por uma série de medidas práticas diplomáticas, econômicas e humanitárias.
Primeiramenteos aliados ocidentais e a Ucrânia devem se engajar em um diálogo direto com a Turquia sobre medidas práticas para restaurar o papel do tratado de Ancara em garantir a liberdade de navegação pelos estreitos.
em segundo lugar, para aliviar o problema humanitário colocado pelas minas navais (algumas das quais não foram ancoradas e agora flutuam livremente no Mar Negro), as capacidades de remoção de minas precisam ser aumentadas. Os navios de limpeza de minas não tripulados são especialmente importantes.
“A Ucrânia espera caça-minas da Grã-Bretanha. Mas a Holanda, a Alemanha, o Canadá e os Estados Unidos têm capacidade para ajudar na desminagem. Embarcações especiais não tripuladas continuam sendo de particular importância. Como nenhum desses países é beligerante na guerra, com o apoio da Turquia, tais navios poderiam ser implantados diretamente no Mar Negro para desminagem humanitária ou, se isso facilitar o trânsito pelos estreitos, poderiam ser transferidos para a Romênia como excesso de defesa equipamento. Walker sugere.
A Romênia é um aliado da OTAN e um estado costeiro do Mar Negro que poderia conduzir operações de desminagem a partir de seu porto de Constanta. Como alternativa à entrada no Mar Negro pelos estreitos, algumas embarcações de desminagem também poderiam entrar na parte romena do Mar Negro em trânsito ao longo do rio Danúbio.
Terceiro, no âmbito da Conferência sobre a Reconstrução da Ucrânia, os governos devem estabelecer programas de seguro de risco de guerra para as empresas de navegação que comercializam diretamente com a Ucrânia. O seguro deve cobrir tanto os navios quanto a carga. Embora as maiores empresas do mundo ainda possam optar por não participar, muitas empresas de navegação que já utilizam o corredor de grãos terão interesse em expandir seu comércio, desde que estejam totalmente seguradas.
Quarto, os países da OTAN devem participar de operações para garantir a liberdade de navegação nas águas internacionais do Mar Negro, a fim de cumprir o princípio do trânsito livre. Eles podem aceitar contingentes limitados da Turquia, Bulgária e Romênia, pois são membros da OTAN com acesso à costa do Mar Negro.
“Ou outros membros da OTAN poderiam entrar temporariamente em navios no Mar Negro para tais fins, de acordo com os termos da Convenção de Montreux, uma vez que os membros da Aliança não são beligerantes no conflito.Volker explica.
E finalmente O diplomata americano acredita que os países da OTAN devem alertar que qualquer ataque de quaisquer atores contra a navegação comercial nas águas internacionais do Mar Negro será considerado um ato de pirataria e não será tolerado.
“Tais ataques podem ser enfrentados com uma resposta militar direta sob o direito internacional. Os países da OTAN têm meios para fazer isso, mesmo que seus navios não entrem no Mar Negro“, enfatiza Volker.
Alguns podem argumentar que o fim do bloqueio russo seria percebido pela Rússia como uma provocação ou levaria a um conflito direto entre o Ocidente e a Rússia. Aqui Volker aconselha os EUA a se lembrarem de sua história. A moderna Marinha dos EUA foi criada a partir do Ato Naval de 1794, quando, diante da pirataria na costa da Berbéria, no norte da África, o Congresso aprovou pela primeira vez a construção de navios de guerra para proteger os navios mercantes americanos no Mediterrâneo. Desde então, a proteção da liberdade de navegação continua sendo a principal função da Marinha dos Estados Unidos. Permitir que tais restrições existam nas águas internacionais do Mar Negro é um grande afastamento da antiga política americana de liberdade de navegação.
Todos os anos, o Departamento de Defesa dos EUA apresenta ao Congresso um relatório sobre a liberdade de navegação, com um apêndice listando os estados cujas reivindicações marítimas restringem essa liberdade. O último relatório foi publicado em 21 de abril e cobre 2022.
” Não contém uma única menção à restrição da Rússia à liberdade de navegação no Mar Negro. Isso provavelmente ocorre porque a Convenção de Montreux coloca restrições de tratado à navegação militar através do estreito, o que significa que a liberdade de navegação já é limitada por tratado. Mas os termos da Convenção nada impedem a livre passagem da navegação comercial, muito pelo contrário. São as ações da Rússia desde fevereiro de 2022 que impõem restrições“, – enfatiza o autor.
O Grande Porto de Odessa, que é uma rede de vários portos, desempenha um papel vital na economia de exportação da Ucrânia. A rede rodoviária e ferroviária do país que leva à Europa já está operando em plena capacidade, mas ainda não é forte o suficiente para lidar com todas as importações e exportações ucranianas. O tempo não para, pois a safra ucraniana renderá pelo menos 60 milhões de toneladas de grãos, que devem entrar livremente nos mercados mundiais.
“O Ocidente, compreensivelmente, se concentrou em fornecer equipamento militar para ajudar a Ucrânia a se defender dos ataques russos. Pouca atenção foi dada à esfera marítima“, enfatiza Volker.
O apoio à liberdade de navegação no Mar Negro está de acordo com a política de longa data dos EUA e de outros países e é principalmente para fins econômicos e não militares. A Rússia lançou um ataque incrivelmente ousado e mal concebido contra a navegação internacional nas águas abertas do Mar Negro. É hora de expor o blefe russo e abrir o porto de Odessa para sempre, disse Volker.
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