“Espelho da Semana” já escrevique é a construção e o controle sobre ele, com a corrupção que o acompanha, que é a parte da superfície do iceberg que todos veem e podem facilmente contornar. E o desenvolvimento ilegal e caótico é principalmente o resultado da violação da lei no desenvolvimento e aprovação da documentação de planejamento urbano (MD). Ao mesmo tempo, o sistema de controle estatal sobre a legalidade do desenvolvimento e aprovação do MD na legislação atual simplesmente não existe, o que, de fato, leva ao surgimento de uma corrupção insana no CHI.
O autor explica que, se for possível organizar o desenvolvimento e aprovação de um MD de alta qualidade, você pode obter um sistema de controle idealmente transparente e atraente para o investimento na construção, que se resume ao monitoramento do cumprimento dos requisitos tecnológicos, e é fácil para iniciar a construção legal e identificar violações descaradas.
No entanto, existem vários tipos de MD a nível local com diferentes níveis de detalhe – planos integrados, planos diretores, zoneamento e planos de área detalhados (DPT). E depende do tamanho do assentamento que tipo de MD pode ser usado para tomar uma decisão sobre a construção”, escreve Mogilny.
Ele sugeriu considerar isso no exemplo do Plano Geral de Kyiv, um fragmento do rascunho mostrado na figura abaixo. A cor marrom de diferentes tonalidades é o território do desenvolvimento residencial de vários apartamentos.
.png "Plano mestre para o desenvolvimento de Kyiv")
Segundo o autor, em cada local dentro da zona residencial (e essas são “manchas” marrons na figura, onde vivem tantas pessoas quanto em cidades como Poltava ou Chernihiv) de desenvolvimento, pode-se construir um edifício residencial, mas não em toda a sua área: edifícios residenciais com área local podem ocupar cerca de metade do território, a outra parte é necessária para infraestruturas sociais, lojas, estacionamentos, calçadas, praças, etc.
Ao mesmo tempo, o único MD que realiza a distribuição do território e determina onde exatamente fica a moradia, e onde estão outros objetos necessários para uma vida plena, é o DPT. Como observa o autor, se não houver DPT, sempre haverá corrupção (os funcionários decidirão manualmente quais dos usuários da terra têm permissão para construir moradias), ou todos serão construídos com moradias que não podem ser fornecidas com infraestrutura, porque não haverá mais terras livres.
“Na Europa civilizada, o problema foi resolvido de forma simples: sem DPT – sem novos desenvolvimentos. Graças a isso, as cidades se desenvolvem harmoniosamente e não há corrupção no desenvolvimento. E o projeto de lei nº 5655 prevê a transformação da Ucrânia em uma espécie de anti-Europa: a possibilidade de desenvolvimento está atrelada aos Planos Diretores e à destinação do terreno para maximizar a escolha dos desenvolvedores. Além disso, de acordo com suas disposições, a violação da finalidade funcional do território não é fundamento para o cancelamento de uma licença obtida ilegalmente e a suspensão da construção em violação do MD”, escreve Mogilny.
Ele observa que os governos locais deixam o direito exclusivo de se envolver no planejamento do território, eles não criam nenhum sistema de controle sobre a legalidade das ações dos governos locais., abrindo assim uma oportunidade para a corrupção, mas criando uma oportunidade para os desenvolvedores violarem esse planejamento sem o consentimento das autoridades locais. Ao mesmo tempo, o CHI é obrigado a encontrar, à custa do orçamento local, uma oportunidade de dotar adequadamente os construídos ilegalmente de todas as infraestruturas necessárias.
Mas se estamos falando de uma vila ou cidade pequena, esse problema não surgirá lá – o Plano Geral para seu pequeno território pode ser detalhado, como um DPT em uma cidade grande, e a construção de moradias ativas não está sendo realizada lá.
“Assim, obtivemos o primeiro motivo para as diferentes atitudes de vilarejos e cidades para a RFP nº 5655. As normas estabelecidas facilitam a vida dos membros da comunidade que constroem pequenos assentamentos para si próprios e não podem levar a consequências negativas tangíveis. E para as grandes cidades, essa abordagem é um desastre, que pode facilmente transformar a cidade em um gueto inabitável, e apenas os desenvolvedores se beneficiarão.“, – disse Mogilny.
Em 14 de dezembro, a Rada com um número mínimo de votos – 228 dos 226 necessários – aprovou em geral um projeto de lei de autoria da chefe do partido Servo do Povo, Elena Shulyak. Como o ZN.UA alertou, a votação foi aprovada sem discussão. A monomaioria conseguiu aprovar o controverso projeto de lei graças aos deputados eleitos da agora proibida Plataforma de Oposição pró-Rússia – Pela Vida, em particular, Nestor Shufrich e Alexander Kachny. Ressalte-se que o abaixo-assinado no site da Presidência da República para vetar o projeto de lei conseguiu 25.000 assinaturas em apenas um diaexigido para consideração por Zelensky.
Por sua vez, a Agência Nacional para a Prevenção da Corrupção afirmou que o Comitê Verkhovna Rada não aderiu totalmente às recomendações fornecidas. Em particular, o NAPC sublinhou que a lei introduz efectivamente “o princípio do consentimento tácito quanto à reposição do direito de execução de trabalhos preparatórios ou de construção pelo cliente/empreiteiro geral em caso de, por exemplo, doloso, para efeitos de obtenção lucros ilegais, incumprimento das suas funções por pessoa autorizada pelo órgão de controlo urbanístico” . Ao mesmo tempo, a principal desvantagem do projeto de lei no NAPC é a falta de abertura no seu desenvolvimento, violando o princípio da transparência e consideração da opinião pública.
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