Cada uma dessas catástrofes exigia uma resposta para salvar o maior número possível de vidas, minimizar a destruição e ajudar as vítimas. liquidar consequências de emergências o mais rápido possível, a maioria dos países preparando para eles:
- determinar quais ameaças são possíveis no futuro próximo;
- desenvolver planos para responder a eles;
- calcular os recursos necessários para isso;
- fornecer a infraestrutura necessária.
Por exemplo, em Grã Bretanha todas as maiores ameaças para as quais se preparar podem ser encontradas no Registro Nacional de Riscos. EM Peru existe um sistema de informação centralizado para resposta rápida a situações de emergência, que recolhe toda a informação necessária à tomada de decisões. Além disso, o país desenvolveu um sistema distribuído de armazéns para que você possa enviar rapidamente as coisas mais necessárias para o local do desastre. EM EUA há exercícios regulares para coordenar e eliminar o máximo possível de desastres.
E não importa o quão bom seja planejamento resposta de emergência, alguns processos não podem ser totalmente garantidos com antecedência. Por exemplo, Muito é difícil evitar a necessidade de comprar algo rapidamente. Assim, durante o período de cobiça, a necessidade de oxigênio aumentou acentuadamente, e durante a guerra foram necessários alimentos para os colonos, materiais e trabalho para restaurar as instalações danificadas.
quando comprar precisa rapidamente
Normalmente, as regras em vigor em condições normais não permitem a contratação tão rápida que forneça tudo o que é necessário para fazer face a uma emergência. É por isso legislação de muitos países fornece uma série de indulgências para tais casos, que são descritos em detalhes como instruções. Pode ser:
- redução de prazos de algumas etapas de compras;
- requisitos menos rigorosos para seleção de fornecedores;
- permissão para usar compras diretas.
Na Turquia, isso é responsabilidade do documento “Regulação de despesas para a eliminação das consequências de desastres naturais e emergências”. E no Reino Unido – clarificação no domínio dos contratos públicos PPN 01/21.
Que regras temos
Na UcrâniaInfelizmente, não há regras claras e detalhadas para compras de emergência. Em primeiro lugar, por causa disso, em toda emergência de grande porte, as compras podem ser paralisadas até que o governo ou parlamento aprove as regras especificamente para esse caso de força maior. Isso aconteceu durante a epidemia de covid: a regulamentação das compras para combatê-la surgiu apenas três dias após a declaração do estado de emergência no país. E quando uma guerra em grande escala começou, as compras foram de alguma forma liquidadas apenas após quatro dias.
Parece que três ou quatro dias não é tanto. Mas durante uma emergência, esses primeiros dias podem ser os mais importantes. Caso não haja uma instrução clara para esses casos, o cliente escolhe: ou por sua conta e risco, tentar organizar o abastecimento do mais necessário, ou aguardar alterações no regulamento e esclarecimentos do órgão autorizado.
Além disso, o aparecimento de regras não significa que elas serão compradas imediatamente. Leva tempo para se familiarizar, para entender como usá-los. E isso também atrasa o início das compras.
No entanto, como novas regras são desenvolvidas rapidamente, elas geralmente contêm linguagem vaga, divergências ou não levam em consideração as necessidades de todas as partes interessadas. Todos esses problemas estão sendo gradualmente corrigidos. Mas isso também atrasa as compras, pois cada vez que as regras são alteradas, elas precisam ser reexaminadas, e existe o risco constante de a compra não ser feita de acordo com a versão mais recente (atual) das regras. Assim, o regulamento que regula as compras de combate à covid foi alterado 20 vezes. E nos decretos que regulam as compras durante a lei marcial – mais de 16 vezes.
Toda vez mesmo cenário
Além disso, as regras que são aceitas como uma resposta rápida a uma emergência costumam proporcionar o máximo de relaxamento na regulamentação e controle das compras. E durante o covid, e quando uma guerra em grande escala começou para os clientes imediatamente autorizado a comprar tudo necessário diretamente.
Para compras de coronavírus, era necessário apenas relatar e publicar o contrato e seus anexos no Prozorro. Ao mesmo tempo, apenas um mês após o início do cobiçoso pedido de compra dos bens por ele abrangidos (desinfetantes), o Ukrposhta conseguiu atrair 29 participantes.
De acordo com a primeira versão do decreto que regulamentava as compras durante a guerra, os clientes não podiam publicar informações sobre suas compras no Prozorro. Ao mesmo tempo, nas regiões não ocupadas, a maioria dos clientes não utilizou esse direito e alguns até fizeram compras competitivas.
Tanto para compras de coronavírus quanto para militares, a competição neles está gradualmente começando a retornar.
Como melhorar as aquisições durante emergências na Ucrânia
Para que o cenário não tenha que se repetir todas as vezes durante cada emergência, é aconselhável desenvolver um regulamento que regule as compras nesses casos. Como na mesma Turquia, EUA e Grã-Bretanha. Em geral, suas regras de aquisição de emergência são as seguintes:
- há tempo para realizar uma compra competitiva padrão – gaste-a;
- não há tempo para uma compra competitiva padrão – use uma competitiva acessível com regras simplificadas (prazos mais curtos para cada uma das etapas, menos restrições que podem atrasar / bloquear a compra);
- se mesmo com regras simplificadas você não conseguir aplicar licitações competitivas, procure fornecedores de forma conveniente. Mas você deve definitivamente justificar por que não poderia comprar o necessário de uma maneira diferente e comprar apenas o volume necessário antes da conclusão da compra competitiva.
Agora, as últimas mudanças na regulamentação das compras militares estão muito próximas desses princípios. Acelera significativamente os métodos de aquisição nos quais qualquer pessoa pode participar, permite rastrear a presença de compras feitas fora do Prozorro e contém vários relaxamentos nos relatórios sobre o contrato concluído. Talvez devesse ser adotado como base para uma regulamentação de emergência universal.
Se for desenvolvido e adotado, a Ucrânia poderá enfrentar a próxima emergência mais preparada. Afinal, os clientes não precisarão esperar por uma nova norma e estudá-la e todas as suas alterações. Eles poderão começar imediatamente a fornecer ao país todo o necessário para superar a ameaça. No entanto, não será possível abandonar completamente a competição. E as decisões tomadas pelos clientes serão transparentes.
Esta publicação foi preparada com o apoio financeiro da União Europeia. Dela contente é da exclusiva responsabilidade da Transparência Internacional da Ucrânia e não reflete necessariamente as opiniões da União Europeia.
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